פסק-דין בתיק עת"מ 36143-04-11

עתירה המכוונת כנגד דרישה לתשלום היטל סלילה שנשלחה לעותרת מהמשיבה ביום 22.11.10 (נספח 1 לכתב העתירה) (" הדרישה" או " דרישת התשלום"). העותרת היא חברה העוסקת ביזמות בנייה, ובזמן הרלוונטי לעתירה היא הייתה הבעלים של נכס מקרקעין הידוע כחלקה 126 בגוש 10036 הנמצא בצומת הרחובות אחד העם והרצל בעיר חדרה (" החלקה" או " הנכס").

לאחר שעיינתי בכתבי הטענות ושמעתי את טענות הצדדים הגעתי למסקנה שיש לקבל את העתירה בחלקה ולהורות על ביטול דרישת התשלום ככל שהיא מתייחסת להיתר הבנייה (כמשמעו להלן) ועל המשיבה לערוך מחדש את דרישת התשלום כך שתתייחס להיתר הבנייה הנוסף (כמשמעו להלן). 

העותרת רכשה את הנכס על פי הסכם מיום 19.6.09, וביום 25.2.10 נתנה המשיבה בידי מוכרי הנכס אישור כנדרש לפי סעיף 324 לפקודת העיריות [נוסח חדש] (" הפקודה") (נספח י' לכתב העתירה)(" האישור") וסעיף 10(א) לתוספת השלישית לחוק התכנון והבנייה תשכ"ה-1965 (" חוק התכנון").  ביום 18.3.10 ניתן לעותרת היתר לבנייה על החלקה (" היתר הבנייה") (נספח ח'1 לכתב העתירה) וביום 1.3.11 ניתן לה היתר בנייה נוסף (" היתר הבנייה הנוסף") (נספח י"א לכתב העתירה) לתוספת של 9 יחידות במבנה שאותו היא הקימה.

העותרת טוענת כי מתן האישור, כמו גם מתן היתר הבנייה, מהווים גילוי דעת מצד המשיבה שבמועד נתינתם של אישורים אלה לא רבץ כל חוב על הנכס וכי, מכל מקום, ככל שמדובר בהיטל סלילה המגיע למשיבה מתקופה קודמת למועד מתן האישור, על המשיבה לגבותו ממי שמכרו לעותרת את הנכס. העותרת טוענת עוד, כי בהודעת חיוב אגרות שהוציאה לה המשיבה ביום 11.3.10 בקשר עם היתר הבנייה (נספח כ' לכתב העתירה) (" הודעת החיוב"), צוין כי " לא חויב בכביש ומדרכה - על פי אישור מח' כבישים מתאריך 2.2.2010".

המשיבה ביקשה לדחות את העתירה. לטענתה (בפסקה י"ד של המבוא לתשובתה וכן בסעיף 23 שלה) הכריזה מועצת המשיבה על הרחוב הגובל בנכס כרחוב ציבורי ועל ביצוע עבודות סלילה ברחוב זה (נספח ה' לתשובה). בהתאם לכך, ועל יסוד הוראות חוק עזר לחדרה [סלילת רחובות] תשנ"ה-1994 (" חוק העזר"), יש לקבוע כי אין כל פגם בדרישת התשלום שנשלחה לעותרת.

חוק העזר ודרישת התשלום

הוראות חוק העזר הרלוונטיות לענייננו מצויות בסעיפים  4 ו-6 של חוק העזר הקובעים כדלקמן:

") 4 א( בכפוף לאמור בסעיף קטן ) ב( חייב אדם שהוא בעל נכס גובל ביום התחלת סלילה או אחריו למעט בעל נכס שהוא שטח חקלאי, בתשלום היטל בעד סלילת כביש ובעד סלילת מדרכה, ובלבד שלא ישולם היטל יותר מפעם אחת בעד אותו נכס; תעודת המהנדס בדבר יום התחלת סלילה תהא ראיה לדבר.

                 (ב) הוקם בנין, הוספה בניה לבנין או נהרס בנין והוקם במקומו בנין חדש, אחרי התחלת סלילה, יחול ההיטל, לפי העניין, על אדם שהוא בעל נכס גובל ביום מתן היתר בניה או אחריו.

                 (ג) (1) בעל נכס שהוא שטח חקלאי לא ישלם היטל עד לשינוי ייעודו של הנכס לפי הוראות חוק התכנון והבניה, התשכ"ה-1965.

     (2)     ........

       (ד) ראש העירייה רשאי לדרוש את תשלום ההיטל מבעל נכס גובל במועד כאמור בסעיף קטן ) א( או ) ב( או (ג), לפי העניין; היו לנכס יותר מבעל אחד בעת ובעונה אחת, רשאי ראש העירייה לדרוש את תשלום ההיטל מכולם יחד או מכל אחד מהם לחוד".

5.                      .....

    6.      ) א ( ההיטל ישולם לעירייה תוך 30 ימים מיום שנמסרה לבעל הנכס הודעה בכתב בדבר דרישת תשלום ההיטל המגיע ממנו, ובלבד שעד אותה עת התחילה עבודת הסלילה; ראש העירייה יודיע לבעל נכס גובל על מועד התחלת הסלילה.

(ב ( לא התחילה עבודת הסלילה בעת מסירת הודעה כאמור, ישולם ההיטל תוך 30 ימים ממועד התחלת הסלילה.

(ג ( מועד תשלום ההיטל לפי הוראות סעיף 5 ) ב )( 5 ( ו- ) 6 ( יהא בעת מתן היתר בניה.

(ד ( על אף האמור בסעיפים קטנים ) א ( עד ) ג ( , יהא מועד תשלום ההיטל לגבי בעל נכס גובל המבקש תעודת אישור על סילוק חובותיו לעירייה - בעת מתן תעודת האישור, ובלבד שעד אותה עת התחילה עבודת הסלילה".

בדרישת התשלום, שכאמור הוצאה ביום 20.11.10, נאמר, בין השאר, כדלקמן:

     " 1.   ....